民資“入局”PPP 需立法鋪路

　　從2014年開始，越來越多的政府官員和企業(yè)家開始關注公私合營(PPP)。時光荏苒，兩年過去，備受關注的PPP發(fā)展狀況并不盡如人意，比如落地率和民間資本參與率“雙低”。

　　來自***PPP中心的數據顯示，截至今年3月末，以執(zhí)行階段項目數與準備、采購、執(zhí)行等3個階段項目數總和的比值計，入庫項目的落地率僅為21.7%。

　　在地方政府面臨較大項目建設需求的情況下，吸引民間資本進入公共領域基礎設施建設的呼聲也越發(fā)強烈，然而這一切進行得卻不如預期那般順利。政府和國有企業(yè)合作，進行公益性項目建設的案例并不在少數，但政府與民營企業(yè)合作PPP項目，目前還較為鮮見。

　　現在很多私營企業(yè)對于PPP都持觀望態(tài)度，不相信政府，不敢貿然投資，究其原因就在于目前沒有完善的法律來保障私營企業(yè)的利益，且PPP項目的時間普遍較長。從世界各國的情況來看，在公共部門和私人部門的合作過程中，一般都以國家***門為主體，其他部門作為配合來進行管理。但是我國現在的法律沒有明確這一點，也沒有國家層面統(tǒng)一的法律、政策制度作為指導。

　　值得一提的是，PPP立法近日已提上日程。國家***法規(guī)司會同***有關司局負責人已就加快政府和社會資本合作(PPP)領域立法的議案聽取代表意見。***法規(guī)司負責人表示，下一步，將在立法過程中積極研究采納代表建議，并就立法情況繼續(xù)加強與代表的溝通，爭取今年第三季度將立法草案上報國務院。

　　當前PPP模式快速發(fā)展，但由于缺乏統(tǒng)一專門立法，政策文件穩(wěn)定性差、法規(guī)制度不一致不銜接、實施程序及協(xié)議不規(guī)范、爭議解決機制不完善等問題突出，建議加快相關領域立法，并就立法草案提出建議。從立法和制度建設上進行PPP頂層設計，無疑為民企參與其中提供了更廣闊規(guī)范的通道。預期下一階段，國家將從多方面進一步推動PPP項目落地和發(fā)芽。